O novo Acordo Estado-Regiões, de 17 de abril de 2025, é um ponto de viragem para a formação.

Em 17 de abril de 2025, a Conferência Permanente para as Relações entre o Estado, as Regiões e as Províncias Autónomas de Trento e Bolzano ratificou um novo acordo global sobre formação em matéria de saúde e segurança no trabalho. Este acordo, elaborado nos termos do artigo 37.o, n.o 2, do Decreto Legislativo n.o 81/2008, representa uma renovação de acordos anteriores, a começar pelo acordo histórico de 21 de dezembro de 2011. Não se trata apenas de uma atualização técnica, mas de uma verdadeira harmonização dos métodos de formação, das pessoas autorizadas a ministrar cursos, verificações e controlos, com o objetivo de clarificar, digitalizar e reforçar o sistema de formação para a prevenção de riscos no local de trabalho.

Uma nova planta orgânica e combinada

Uma das principais características do novo acordo éfusão e revisão de acordos anteriores. Esta racionalização responde a uma necessidade que amadureceu ao longo do tempo: tornar homogéneas e coerentes as disposições do Decreto Legislativo n.o 81/2008, muitas vezes sujeitas a uma fragmentação da interpretação.

Objetivos estratégicos:

O Acordo tem por objetivo:

• Identificar a duração, o conteúdo mínimo e as modalidades dos cursos;
• Introduzir umTeste final de aprendizagem obrigatório para todos os cursos, e deixou de ser opcional;
• Implementarcontrolos da eficácia da formação durante a execução do trabalho;
• Reforçoacompanhamento e controlo das atividades de formação, incluindo a conformidade dos formadores.

Reforma das disciplinas de formação

Um ponto de descontinuidade em relação às preocupações passadasidentificação e qualificação dos formadores, agora dividido em três categorias:

1. Formadores institucionais(Ministérios, INAIL, INL, Universidades, autoridades regionais, escolas, CRI, VVF, etc.);
2. Entidades acreditadas, que devem demonstrar pelo menos três anos de experiência documentada em matéria de saúde e segurança, sob reserva de exceções;
3. Outras entidades, tais como fundos interprofissionais, organismos conjuntos e associações sindicais comparativamente mais representativas.

Uma novidade importante é a intenção de criar umDiretório Nacional/Lista de Formadorese estruturas de formação diretamente emitidas, com requisitos mínimos estabelecidos por um ato regulamentar subsequente. Enquanto isso, os sindicatos devem autocertificar sua representatividade de acordo com o Decreto Presidencial 445/2000. A importância deste ponto do acordo é a clareza com quenão são reconhecíveis como válidoscertificados emitidos por entidades não incluídas nas listas (por exemplo, profissionais individuais, associações patronais e sindicais não representativas, empresas de consultoria, empresas que produzem, alugam ou comercializam equipamento de proteção individual, equipamento de trabalho, máquinas de funcionamento, etc.). Doravante, terão de ser acreditados na sua região e estar sujeitos ao sistema de acreditação para poderem oferecer os seus serviços neste domínio.

Ensino Moderno e Multicanal

Um dos elementos mais inovadores do acordo diz respeito:os métodos de entrega dos cursos. Para além da formação presencial, o novo sistema prevê em pormenor:

• Videoconferência síncronacom requisitos específicos de plataforma, professores, rastreabilidade;
• E-learning, com requisitos técnicos, de gestão e de conteúdo ainda mais rigorosos do que no passado;
• Modo misto, com uma separação clara entre conteúdos em linha e presenciais.

Em especial, a disciplina da aprendizagem eletrónica é exaustivamente atualizada com indicações metodológicas, obrigações documentais e critérios de verificação específicos. O sistema foi concebido para garantirigual dignidade e qualidade educativa em relação ao ensino frontal.

Foco na Verificação e Eficácia da Aprendizagem

Outra novidade importante é a introdução deuma verificação final obrigatória e formalizada para todos os cursos de formação, a documentar com uma ata que contenha a data, o local, os resultados e a assinatura da pessoa responsável.

Além disso, o acordo prevê:verificar a eficácia da formação no local de trabalho, durante o trabalho, através de ferramentas concretas e com o objetivo de medir o impacto real da aprendizagem na segurança operacional.

Novos requisitos para professores

Os professores devem cumprir os requisitos estabelecidos pelo Decreto Ministerial de 6 de março de 2013, mas para algumas competências de formação específicas são necessárias. Em seguida, reforça-se a rastreabilidade e a qualidade do ensino, em consonância com os objetivos de profissionalização da formação.

Renovação da articulação dos percursos de formação

O novo acordo regula em pormenor os cursos destinados a:

• Trabalhadores, supervisores e gestores;
• Empregadores que executam tarefas preventivas (artigo 34.o);
• Gestores e trabalhadores do SPP (artigo 32.o);
• Coordenadores de segurança do local (artigo 98.o);
• Operadores em ambientes de poluição confinados ou suspeitos (DPR 177/2011);
• Operadores de equipamentos para os quais é necessária uma autorização específica (artigo 73.o, n.o 5).

Para cada categoria, são indicados os objetivos, a duração, o conteúdo mínimo, os requisitos de acesso e os procedimentos de verificação final. Entre as inovações destaca-se a distinção entreformação geral (crédito permanente)eformação específica, com uma forte personalização baseada na avaliação dos riscos empresariais.

Um sistema de atualização mais rigoroso

O acordo também reformou o sistema deAtualização periódica, fixando a sua periodicidade (geralmente cinco anos) eduração mínima de 4 horas práticas, especialmente para atividades em ambientes de alto risco.

Cláusula de salvaguarda para Bolzano

Destaca-se a introdução, a pedido da Província Autónoma de Bolzano, de umaCláusula de salvaguardaTal permite a adoção experimental de métodos de formação alternativos – incluindo a formação à distância – tendo em conta as especificidades territoriais e linguísticas do contexto do Tirol do Sul.

Isto representa umExperiência interessante de autonomia educativa diferenciada, com potenciais implicações futuras para outras realidades regionais com peculiaridades semelhantes.

Maior controlo e monitorização

Por último, o acordo prevê:reforço dos mecanismos de controlo e acompanhamento:

• Acompanhamento das atividades de formação;
• Verificação da qualidade do ensino;
• Obrigação de conservar o dossiê do curso durante dez anos (documentação completa);
• Plena conformidade com o RGPD para o tratamento de dados de formação.

Esta seção, juntamente com a dedicada ao reconhecimento de créditos de formação, tem como objetivo construir umasistema nacional integradocapaz de garantir a qualidade, a transparência e a homogeneidade em todo o território.

Disposições transitórias e finais

Por fim, não há falta dedisposições transitóriaspara cursos já realizados ao abrigo do acordo de 2011 (que é reconhecido como tendo valor de crédito educativo) e esclarecimentos sobre os requisitos de atualização para pessoas como os responsáveis, cujos cursos foram «datados».

Conclusão

Com este acordo, o Estado e as RegiõesUm salto na qualidadeno domínio da formação em matéria de segurança no trabalho. A integração entre a presença física e digital, a centralidade da avaliação da aprendizagem, o controlo dos operadores de formação e a adaptabilidade aos contextos territoriais fazem deste sistemaflexível, rigoroso e moderno.

O verdadeiro desafio agora seráaplicação prática, num tecido nacional variado e com uma cultura de segurança ainda manchada por leopardos. Mas o quadro regulamentar e técnico é finalmente mais claro e mais atualizado, lançando as bases para uma Itália mais segura e mais consciente do trabalho.